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本文来自微信公众号：着陆 TouchBase （ID：Touch-Base），作家：瓜瓜，剪辑：姜舒、国佳佳，原文标题：《奈何建设一座有韧性的城市？》，题图来自：视觉中国（激流事后，"村超"局势从头铺设草坪）

不到特地钟，"村超"的局势被吞并了。激流席卷而来，老练的生活比设想中更快清除——房屋被淹、说念路崩塌，汽车浸泡在水里四分五散。整座城市被激流围困。

好多东说念主皆难忘 2023 年的阿谁夏天，足球滚动在观者云集的球场里。奉陪足球出动视野的不仅有队员和不雅众，还有来自宇宙各地的镜头。村超，成了比榕江更响亮的名字。

榕江县地处贵州东南部的黔东南苗族侗族自治州，位于皆柳江、寨蒿河、平永河三江交织地带，地势低洼，地舆上永恒存在内涝与山洪积涌风险，历史上屡次遭逢洪涝灾害。

据榕江县防汛抗旱沟通部 6 月 24 日音信，这可能是 30 年一遇的激流品级，防洪压力稠密。在这种多水系交织、地形复杂的平地县城，一朝遭逢抓续强降雨与上游来水类似，洪峰形成的速率和强度皆远超平原地区，防洪压力尤为辛苦。

激流凶猛，淤泥污浊。在顶点天气常态化下的今天，奈那边理区域发展模式、基础方法韧性与征象变化搪塞策略之间存在的深层结构性矛盾，是塑造城市韧性时必须回答的问题。

顶点天气下的脆弱小城

防汛警报声不啻响了一次。

6 月 28 日，第一波洪峰过境三天之后，从凌晨 5 时到中午 12 时 30 分，榕江县防汛救急反应从Ⅳ级提高到 I 级，洪峰水位一度达到 253.5 米，超出保证水位 2 米，流量达 8360 立方米 / 秒，近 4.2 万东说念主热切转机。

榕江县大无数街说念被淤泥袒护。说念路交通一度中断，维持车辆难以通过。电梯、天花板、货架一派狼籍，抽水机团结运作数日，依旧难以清空积水。

在榕江县城，激流让许多东说念主失去了生计，生活堕入淤泥之中。

常驰广局势下超市负一楼淹水至天花板，受灾商户纷繁甩卖泡水商品，一家男装店中，售价 200 元的短袖仅以 1 至 2 折出售。另一家老婆计算的服装店亏空高达 150 万元货品和装修资本，早餐店、小卖部等个体户商家则带着气馁绪帐残余货品，从头开业成为不笃定的赌注。

激流退去后，租住在低凹地段的住户，濒临的是积水浸透地砖和墙缝的家，屋子裹着凉气和淤泥，在这种环境下，寝息变成了一个浩劫题。关于农户来说，激流冲走了蔬菜瓜果和食粮，意味着本年可能莫得收入了。

榕江并非孤例。畴昔几年，顶点征象频发，中国多地遭逢超历史强度的汛情。

2021 年，7 月 17 日至 23 日，河南省遭逢历史荒凉特大暴雨，卫河新乡、鹤壁段多处发生决口，新乡卫辉市城区受淹长达 7 天。河南郑州" 720 "特大暴雨事件则形成 302 东说念主受难，径直经济亏空超过 1142 亿元。

2024 年 6 月，广西桂林遭逢抓续强降雨，消防员在积水深及腰部的街说念上荡舟转机被困各人。确实同期期，广东梅州多地出现大暴雨局部特大暴雨，东石镇、蕉岭县南礤镇、梅县区松源镇等多处发生山洪、山体滑坡，形成 5 东说念主物化、15 东说念主失联、13 东说念主受困。

这些激流曾被归因为"荒凉""偶发"，但包括榕江激流在内的诸多案例自满，"顶点"正在变成常态。在征象变化的流程中，首先被击中的，往往是那些防灾系统脆弱的小城。

除了基本的生活坐蓐受到严重影响除外，训诲与医疗体系也堕入短期崩溃。顶点征象带来的当然灾害时常令学校被动停课，受灾家庭不得不进入收留场所避灾，不少患有慢性病的老东说念主因交通与通讯中断，无法实时购药或就诊。许多底层家庭背负激增，糊口的重负也带来了情绪压力。

当然灾害对情绪健康形成的打击辞谢淡薄。以郑州" 7·20 "特大暴雨为例，有征询指出，屡次线路于当然灾害与疫情双重压力中，住户出现蹙悚、抑郁等情绪症状的概率显著加多。榕江的受灾者不异可能濒临类似的情绪暗影：激流不仅吞并了房屋，也冲刷了对生活的笃定性和安全感。

而更深层的断裂，往往藏在无法即时规复的社会组织集聚首。学校、社区、志愿组织一度在晦气中承担起信息转发、资源融合的变装，如今却因局势损毁、东说念主手紧缺而力不从心。好多本该临时救济的机制，也难以保管超过数日。

激流之后的城市，不仅仅大地被冲刷得修葺一新，东说念主与东说念主之间蓝本松散但可依靠的联结，也在灾后变得更疏离、更脆弱。从空间到心扉，从经济到个体，小城的创伤的拓荒，不仅需要一霎的支援，更需要深层抓续的"韧性重建"。

城市韧性从何来

榕江洪灾线路了喀斯挑升貌城市的脆弱性——三江汇流的自然"激流走廊"地形，类似 600 毫米的累计降雨量，使洪峰流量创历史记载。

凭证《榕江县城区超标激流防御预案》，100 年一遇的激流标准为 11740 立方米，而 6 月 24 日第一轮洪峰的流量已达到 11360 立方米。此前，榕江县防洪堤最高的防洪标准为 20 年一遇。

洪涝灾害防控众人侯刺目吸收媒体采访时暗示，每个城市皆有我方的防洪标准，一般大城市的标准是 50 年以上一遇，小县城一般是 20 到 50 年一遇。发生了超出布防标准的激流，或者在布防标准内，降雨历时短强度大，皆会导致防洪工程难以不屈。

当今，大中城市通过防洪才气提高、海绵城市建设以及城市更新等格局，防洪排涝的问题仍是渐渐在处治，而小县城的防洪排涝才气仍有很大的完善空间。

凭证《（贵州省）2023 年黔东南苗族侗族自治州榕江县国民经济和社会发展统计公报》，该市一般环球预算收入约为 3.52 亿元，但开销却高达 30.34 亿元。与此同期，宇宙 1867 个县域平均的财政自给率仅为 33%，且专项债与地方债务多用于交通、扶贫等格局，而征象韧性联系的排涝、防洪方法往往被"排在后头"。

此外，跟着征象变化加重和城市快速发展，传统基础方法在抗风险才气和救急反应效力方面暴融会系统性短板。面对城市基础才气的短板，尤其是在财政资源有限的地区，这一议题尤为要害。

纠合国减灾署（UNDRR）发起的" Making Cities Resilient 2030 "倡议指出，构建韧性城市需"多方伙伴参与、政府层级联动、城市间教训分享，以及本领与资源注入"。世界银行与 GFDRR 合作的" City Resilience Program "也强调，独一政府、私营部门与社会组织协同，才气形成永恒且袒护全生命周期的城市韧性处治决策。

在全球范围内，推崇国度和发展中国度的代表性城市皆探索出各具特质的韧性建设旅途。

纽约市算作沿海超大城市，深受飓风风暴潮和炽热恫吓。在 2012 年"桑迪"飓风重创后，纽约于 2013 年推出《愈加厚实、更富弹性的纽约》十年计算，插足约 200 亿好意思元践诺 257 个征象符合基础方法格局。

环球部门插足除外，区域伙伴如大皆会运载署（MTA）、纽约新泽西港务局以及私营企业纠合爱迪生电力公司（ConEd）、国度电网、电信运营商 AT&T、Verizon 等共同出资升级电力、通讯等要道基础方法，使总投资接近 300 亿好意思元。飓风事后，纽约推出"桑迪飓风中小企业贷款与赠款绸缪"，已为 250 家受灾企业提供金融赞成，匡助企业回话运营。同期，饱读动企业在重建中优先雇用受灾社区住户，并提供手段培训，将劳能源发展纳入韧性投资的一部分。

卢旺达皆门的基加利连年来也经常发生山洪和泥石流灾害。其在韧性料理中特地禁绝社区参与和跨部门相助。市政府针对频发的洪涝灾害，开展公民防灾训诲，哄骗播送、社区会议等渠玄教悔住户通俗的防洪、防泥石流学问。

在料理机制层面，基加利诞生了"城市韧性使命组"，由市长牵头，成员包括城市计算、环境、基础方法、救急等部门以及社区代表。该使命组依期评估城市脆弱性，融合资源插足重心鸿沟。卢旺达政府层面亦出台《绿色增长和征象韧性计策》，条目各城市将征象符合纳入发展计算，并建树宗旨体系监测推动情况。

能源韧性框架图

在国内，韧性城市建设和发展资历了三个阶段。

2015 年以前为理念引进阶段。2005 年召开的第二次世界减灾大会把韧性城市算作要道词收录入官方文献，强调提高国度和社区的韧性。而后，我国通过"安全社区""详尽减灾示范社区"等格局在防灾减灾方面获取一系列进展。但接踵发生的汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等当然灾害，形成要害东说念主员伤一火与经济亏空，突显了防灾减灾体系存在短板，促进学术界对韧性城市理念的进一步关心和征询。

2015 年至 2020 年为实践探索阶段。2015 年，我国启动首个韧性城市经兴修设的实践格局"合肥市市政方法韧性提高计算征询"。之后，不少部门和地区开展韧性城市建设和发展的实践探索使命。

2017 年中国地震局制定的《国度地震科技革命工程》建议践诺"韧性城乡"绸缪。北京、上海等特大城市的总体计算驱动涵盖韧性城市建设施行，湖北黄石市和四川德阳市入选"全球 100 韧性城市"，河北雄安新区和福建福州、厦门等城市开展了联系专题征询或专项计算编制，为我国韧性城市建设积聚了庄重教训。

2020 年之后为全面发展阶段。"十四五"计算和 2035 年前景地方摘记建议建设韧性城市。党的二十大敷陈强调打造宜居、韧性、明智城市。在党中央的合资部署下，联系部门和地区纷繁行为起来、兼听则明，在韧性城市建设方面告成显赫。

这些年来，国内多方力量在箝制尝试中也获取了一些后果。举例，UNDP 与同济大学打造的中国 RISE Lab 平台，正在上海等城市推动城市生命周期抗灾基础方法计算与本领分享，将海外训诱掖入原土城市实践。此外，在中新天津生态城由中、新两国政府合作开发，纠合中错乱团、万科、华为等企业，不仅完成绿色建筑标准，还当先推动 65 个海绵城市试点格局，累计投资近 18 亿元。

韧性城市建设是全社会的共同任务，需要政府、社会和个东说念主多主体协同参与。关于榕江和诸多濒临顶点征象风险的小城来说，他们所在的地皮承受的不啻是一次激流。但大约这次之后，东说念主们会念念考应该奈何建设一座有韧性的城市。

要回答这样的问题，大约不仅需要磋商：当受到灾害或事故的冲击时，城市是否会因致命的破损而瘫痪，是否能够快速回话；更应该筹办的是：将单纯的防灾减灾搪塞才气，发展为强调城市系统的详尽反应才气，使其具有适宜性、可回话性、符合性。

参考费事

Analysis and countermeasures of the " 7.20 " flood in Zhengzhou.

Navigating climate adaptation in urban Africa:lessons from Kigali.

曹莉萍，周冯琦：纽约弹性城市建设教训过头对上海的启示。

河南郑州" 7·20 "特大暴雨灾害造访敷陈。

中国 · 科技网：四天内两次洪峰过境！榕江这次激流为何这样大？

中国 · 新闻周刊：5 东说念主受难 15 东说念主失联，一次"前所未见"的洪流。

澎湃 · 新闻："村超"主场榕江：洪峰，一波未平一波又来。

封面 · 新闻："村超" 99% 的局势被冲毁！当地连夜回话，争取总决赛如期进行。

三联 · 生活周刊：激流围困榕江：小城市的防洪系统，奈何顽抗暴雨"常态"？

经济 · 日报：全面推动韧性城市建设开云体育(中国)官方网站。